. © 

Спорный закон

Парламент Грузии на внеочередном пленарном заседании 27 июня 78 голосами против 1 утвердил проект изменений в органический закон «О Национальном банке Грузии».

Законопроект предусматривает создание независимого от Национального банка Грузии органа финансового надзора, который будет способствовать стабильному и эффективному функционированию банковской системы, контролю системных рисков и формированию конкурентоспособной среды.

Согласно законопроекту, с 1 июля 2015 года при Нацбанке Грузии будет создано юридическое лицо публичного права Агентство финансового надзора, которое будет содействовать финансовой устойчивости и прозрачности банковского сектора и защите прав потребителей и инвесторов.

Агентство не будет подчиняться никакому другому органу и должностному лицу, но будет составной частью единой централизованной системы Нацбанка. В состав агентства войдут 7 членов, одним из которых будет президент Нацбанка, а остальные — граждане Грузии или иностранные граждане, имеющие опыт работы в финансовом секторе.

По утверждению авторов законопроекта, председателя финансово-бюджетного комитета парламента Тамаза Мечиаури и его первого заместителя Нодара Эбаноидзе, при разработке законодательных изменений ими был учтен опыт ведущих западных стран.

Как заявляют авторы, существует три типа режима банковского надзора: 1)комбинированный, при котором функции валютной политики и банковского надзора возлагаются на центральный банк;

2)раздельный, при котором функция банковского надзора осуществляется центральным банком независимо от специального агентства;

3) смешанный, при котором регулирование банковского сектора прямой функ-цией центрального банка не является, но у него остается определенная ответственность за контроль надзорного процесса, а сам процесс надзора осуществляет специальное агентство.

По словам депутатов парламента, в большинстве развитых стран мира, в том числе в Австралии, Бельгии, Канаде, Дании, Финляндии, Великобритании и других действует раздельный тип режима банковского надзора, а в таких странах, как Австрия, Германия, Япония и Франция, апробирован смешанный режим. Авторы законопроекта считают целесообразным учет опыта зарубежных стран в грузинском законодательстве.

На факт утверждения парламентом в первом чтении этого пакета законопроектов уже откликнулся советник президента Грузии по экономическим вопросам Георгий Абашишвили, который отметил, что авторы законопроекта не учли те замечания, которые высказали по данному документу представители авторитетных международных организаций. По его словам, Международный валютный фонд, Всемирный банк, Европейский банк реконструкции и развития и ряд других международных институтов рекомендовали правительству Грузии не лишать Нацбанк функции банковского надзора.

Ранее, международные финансовые организации направили совместное письмо на имя премьер-министра Грузии Ираклия Гарибашвили и председателя парламента Давида Усупашвили письмо, датированное 24 июня предупреждает, что законопроект, который предусматривает лишение НБГ функций финансового надзора и их передачу отдельному агентству, «создаст угрозу стабильности банковского сектора и лишит почвы перспектив устойчивого роста».

Советник президента отметил, что утверждением этого законодательного пакета, правительство Грузии спустя год после подписания соглашения об ассоциации с ЕС, нарушило повестку дня ассоциации. Он напомнил, что в случае окончательного утверждения парламентом данного законопроекта, президент воспользуется присвоенным ему Конституцией правом вето.

Между тем, председатель парламента Грузии Давид Усупашвили с такими резкими негативными оценками законопроекта со стороны грузинских и зарубежных экспертов не согласен и заявляет, что эти оценки касаются первоначальной версии законопроекта, с которой они ознакомились несколько недель назад, но впоследствии, в нее были внесены определенные изменения.

По словам Усупашвили, парламент утвердил в первом чтении улучшенный вариант этого законопроекта, в котором учтены многие замечания грузинских и зарубежных специалистов. Он выразил надежду, что все заинтересованные стороны ознакомятся с новым вариантом и не будут излишне политизировать этот вопрос.

«Парламент уже выразил готовность, в период между первым и вторым слушанием законопроекта, провести консультации со всеми заинтересованными лицами и достичь компромисса по всем вопросам. Я уверен, что законопроект о Национальном банке примет такой вид, который будет полезен для системы и не будет предметом определенных спекуляций», — заявил Давид Усупашвили.